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    保密資質對于“民參軍”企業的重要性

    發布時間:2020-08-27瀏覽次數:1759次

    軍民融合最主要的內容之一,是打通軍民二者之間的障礙,使企業等市場主體能夠參與涉軍事務,即民參軍。但民參軍絕不意味著把軍事涉密領域完全放開或者降低保密標準,無論軍民融合如何“拆壁壘、破堅冰、去門檻”,都必須在確保國家秘密安全的基礎上推進,保密的基本要求必須堅持,保密的底線必須堅守。

    保密與放開關系的實質是安全和發展的關系,但當兩者出現沖突時,前者甚至優先于后者。為此,需要為民參軍設置一道“安全閥”,把好軍民融合的“入口關”,將不具備保密能力或者存在失泄密風險的企業過濾出去,從而做到既確保國家秘密安全,又不影響民參軍推進。保密資質(格)制度就是這道“安全閥”。

    之所以把保密資質(格)制度作為“安全閥”,主要在于保密資質(格)的本質是行政許可。行政許可是國家行政機關的一種管理手段,具有控制危險、配置資源以及證明或者提供某種信譽、信息的功能。與其他行政管理手段相比,主要具有3個特點和優勢:一是屬于事先審查,可以防患于未然;二是面向所有市場主體,規則基本公開,相對公平、公正、公開,可以促進競爭,也有利于資源配置;三是屬于資格,并非一事一議,既提高效率,又可以減輕企業負擔和節約行政成本。

    保密資質(格)制度這道“安全閥”對于民參軍的順利推進影響重大,應給予高度重視?!鞍踩y”過緊會限制市場主體進入,阻礙民參軍進程;過松則會形成泄密風險,給國家安全造成損害。

    根據保密法及其實施條例,國家保密行政管理部門設定實施或者牽頭實施了3項保密資質(格),分別是國家秘密載體印制資質認定,涉密信息系統集成資質認定和武器裝備科研生產單位保密資格認定。

    近年來,各類保密資質(格)認定和管理工作,堅決貫徹落實黨中央決策部署,按照國務院行政審批“放管服”改革要求,不斷優化體制機制,完善政策標準,為軍民融合取得實質性進展和階段性成果作出了重要貢獻。但隨著軍民融合戰略的深入推進,保密資質(格)制度也暴露出一系列問題,特別是與推動軍民融合深度發展、構建軍民一體化的國家戰略體系和能力的工作要求相比,還存在一定差距。主要表現在:

    涉軍采購對企業保密資質(格)過度要求,阻礙民參軍順利推進

    在涉軍采購過程中,有的采購單位提出過度要求,對本不涉及國家秘密,或僅背景、用途涉密的軍品科研生產項目,仍然要求投標單位具有保密資質(格);對涉密程度不高的分包合同,卻因為總包合同涉密程度高,仍然要求投標單位具有高級別保密資質(格),使得不少企業被排除在外,違背了軍民融合的基本精神,也為民參軍制造了障礙。此類現象在不少政府部門的采購中同樣存在,限制了不具備保密資質(格)的企業參與競爭,也損害了政府采購的公平、公正。

    保密資質(格)管理在不少領域缺位,安全風險突出

    隨著軍民融合戰略的深入推進,軍民融合將由最初的科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等重點領域,拓展到海洋、太空、網絡空間等更為寬廣的新興領域,現有的3個保密資質(格)已經遠不能滿足這一進程的要求。例如,近年來隨著軍民融合的深入推進,在軍事設施建設、涉軍中介服務等領域,已經有不少社會企業承接涉密項目,接觸和知悉涉密信息。但對這些企業,并沒有相應的保密資質(格)和保密標準,盡管采購單位與承擔涉密項目的企業也簽訂了保密協議,明確了保密義務,不少企業仍然缺少基本的保密意識、常識和保密管理能力,不具備安全保密技術防護能力,保密管理漏洞隱患十分突出。

    資質(格)單位涉密人員管理存在隱患

    對資質(格)單位涉密人員的上崗前審查、確定,出國備案管理,以及離崗后的脫密期管理,均在一定程度上具有公權力的性質,但按照現行規定,卻都由不掌握行政資源的資質(格)單位負責。不少單位反映,實施起來困難重重。并且,隨著軍民融合的深入推進,大量民營企業進入涉軍服務領域。與國有企業相比,民營企業的人員流動性大、背景相對復雜,民營企業對人員管理手段又比較單一,既無政紀管理手段,黨紀管理也相對弱化,對這些企業涉密人員的管理難度就更大。

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